各地对于建筑垃圾处理投融资模式的政策

 建筑垃圾具有环境危害大、资源回收价值高的特点，促进了城市建筑垃圾的处理和资源化利用，对城市的可持续发展起到了很好的作用。目前，我国建筑垃圾处理项目的投融资模式主要包括政府的特许经营模式、政府购买服务模式、PPP模式和社会企业的市场化运作模式。

建筑垃圾是指在拆除、新建、改造、维修、装修、自然灾害等过程中，对建筑、构筑物的拆除、新建、改造、维修、装修、自然灾害等产生的各种废弃物。伴随着国城市化进程的推进，我国每年产生的建筑垃圾也在增加，长期占城市垃圾总量的百分之40以上。根据相关数据，2018年中国共生产建筑垃圾约17亿吨。根据住房和城乡建设部发布的相关数据，到2020年，中国将新建约300亿平方米的住宅。届时，中国建筑垃圾产量将达到峰值，预计将超过30亿吨。

大量城市建筑垃圾的堆积不仅严重危害城市环境，而且浪费可回收资源。对城市建筑垃圾进行有效处理，实现建筑垃圾的回用，是城市管理者面临的一个重要课题。

建筑垃圾处理行业在我国的发展

相对于德国、日本等建筑垃圾处理行业，我国处理建筑垃圾的主要方式是回填、填埋、露天堆放，在相当长的一段时间内，我国的建筑垃圾处理以回填、填埋、露天堆放为主。

近年来，随着我国各地建筑垃圾处理相关政策的不断出台和行业认识的整体变革，建筑垃圾处理行业取得了显著进展，包括工业模式和技术手段。然而，在某些方面仍然存在一些问题:与处理需求相比，建筑垃圾处理的资本投入仍然明显不足。建筑垃圾处理技术水平仍然相对落后。建筑垃圾处理的工业化程度相对较低，尚未形成稳定有效的工业模式。尚未形成稳定的工业模式。

从以上问题分析，我们不难发现，由于长期以来依靠政府的和扶持，导致建筑垃圾处理行业技术创新和产业发展的主观动力不足，使建筑垃圾处理行业技术手段落后，行业发展滞后，终难以满足新国情下的新国情。如何调整政府在处理建筑垃圾方面的定位，如何引导社会企业发挥市场活力，完善建筑垃圾处理项目运作模式和投资融资模式，是推动我国建筑垃圾处理行业实质性发展的关键。

关于建筑垃圾的投融资模式，我国各地的政策探索

事实上，关于如何更好地推进城市建筑垃圾处理工程，尤其是建筑垃圾处理工程的模式选择，我国各级政府相继出台了一系列相关政策文件，并对建筑垃圾处理工程的具体发展作了相应的规范和说明。

建设部自2005年颁布《城市建筑垃圾管理条例》以来，国家有关部门先后颁布了《循环经济发展战略及行动计划》(2013)、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》(2016)等一系列政策文件，阐述了建筑垃圾处理和资源化的基本原则、相关要求等，但没有详细说明建筑垃圾处理项目的具体运营。

一般来说，我国地方政府对建筑垃圾处理和资源化利用的文件规定普遍表现出以下特点:从范围上看，这一轮政策影响广泛。湖南、河南、河北、山东、江苏、浙江、贵州等地对建筑垃圾提出了相应的治理意见，湖北等地也通过区域城市建设行动方案等形式对建筑垃圾的处理和利用进行了说明，并对这些问题进行了分析，提出了相应的政策建议。就内容而言，本轮政策力度较大。新修订的《湖南省人民政府办公厅关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》以湖南省为例，提出“2020年建筑垃圾综合利用率达到百分之35以上，基本形成建筑垃圾减量化、无害化、资源化、资源化利用”的总体目标。本轮政策目标明确，思路清晰，方法规范，态度坚定。

从其具体运作模式来看，“政府引导，市场运作”是这一轮政策中公认的运作模式，特许经营模式、PPP模式和政府采购服务是当前各地建筑垃圾处理工程的主要模式。对政府职能和职责、社会资本方资格条件、建筑垃圾处理价格标准等问题也作了相关说明。

建设垃圾处理工程主要有以下特点：

一是，工程总投资规模较大，与生活垃圾、厨余垃圾相比，此类工程往往伴随着大量的前期投资建设，如建筑垃圾处理厂、再生产品生产线等；

二是项目现时性较强，近年来新开展的特许经营类建筑垃圾处理和资源化利用项目不胜枚举；

三是建筑垃圾处理价格缺乏统一的标准，由于各地建筑垃圾处理市场的处理需求、技术工艺要求、产量等不一致，使得建筑垃圾处理服务单价难以统一；

四是特许权期限一般较长，鉴于特许权项目通常需要较大的前期建设投资，而且鉴于此类项目的公益性，特许期限一般为15-30年。